（2015年6月9日）
同志们：
今天，省文明办和省关工委联合举办全省城乡社区校外教育辅导站坚持创新发展、加强内涵建设工作培训班，主要是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、视察江苏重要讲话、中央领导批示和省委常委会精神，认真落实《江苏省未成年人思想道德建设三年提升行动计划（2013-2015）》及省关工委分别与省委组织部、省教育厅联合下发的关于加强辅导员队伍建设、建立“校站结合”机制的“两个文件”精神，总结经验，深入交流，明确任务，进一步推进“校站结合”，加强辅导站内涵建设，提升办站水平，提高活动质量，增强育人效果。省文明办对办好这次培训班很重视。明天上午，省委宣传部副部长、省文明办主任杨志纯同志将到会讲话，各市文明办负责同志也都将出席培训班，这是对全省关工委和广大“五老”的很大鼓舞。借此机会，我代表省关工委，向一贯重视支持关心下一代工作的各级文明办及有关部门表示衷心的感谢！向多年来为做好辅导站工作而辛勤耕耘、无私奉献的广大“五老”表示亲切的慰问！下面，我根据省关工委主任会议讨论研究的意见，从两个方面谈点看法：一是对近十年来校外辅导站工作作一回顾；二是谈谈辅导站内涵建设。
一、我省校外辅导站建设的发展历程和经验总结
今年是中关工委成立25周年。中关工委要求各地关工委认真总结25年关工委工作经验，特别是各地“五老”创造的关心下一代工作品牌建设经验。校外辅导站是我省基层关工委和“五老”在青少年社会教育实践中的一大创造，经过多年发展，已成为全国关心下一代工作很有影响的品牌，成为全省未成年人思想道德建设工作品牌，成为各级关工委工作最重要的平台。总结校外辅导站发展经验，对于巩固扩大辅导站建设成果，进一步做好校外教育工作具有重要意义。回顾近十年来全省校外辅导站创新发展历程，大致可以分为三个阶段：
第一阶段从2007年到2008年，是推广南通经验的起步阶段。2007年初，我们深入调研南通基层“五老”创办校外辅导站的经验并在全省推广。各地关工委热烈响应，组织发动多方力量，以各种形式建站。为进一步推动建设工作，2008年10月，省关工委与省文明办、省教育厅联合印发《关于全面推进校外辅导站建设的意见》,各地关工委也会同有关方面下发推进校外辅导站建设的实施意见，辅导站建设工作蓬勃开展。
第二阶段从2009年到2011年，是以建站布点为重点的整体推进阶段。经过广泛发动，一方面，建站布点范围不断扩展，辅导站的育人功能进一步显现，受到党委政府的高度重视和各方面的热情支持；一方面，建站工作特别是辅导站建成后的稳定发展面临不少困难特别是缺乏制度保障。2009年，省关工委组织6个调研组分赴全省各地开展调研。在总结无锡锡山等地建立长效机制、巩固扩大建站成果经验的基础上，省关工委与有关部门进行了广泛的协商研究。2010年省10部门联合下发《关于进一步加强全省城乡社区校外教育辅导站建设的意见》，对建立齐抓共管工作机制和队伍建设、经费保障机制等提出明确要求。文件在全省得到认真贯彻，辅导站建设保障机制逐步建立，辅导站基本覆盖城乡社区。
第三阶段从2012年至今，是以提升办站水平和提高辅导站活动质量为重点的发展新阶段。在建站布点任务基本完成后，如何适应新形势，进一步增强辅导站的吸引力，满足人民群众对校外教育的新要求，成为辅导站面临的突出问题。破解好这些问题，标志着辅导站建设从以外延扩展为主到以内涵建设为主的发展转型。各地关工委和广大“五老”立足实践，积极探索，创造了不少好经验。省关工委及时总结推广各地创造的新鲜经验，努力从全局范围和制度构建层面推动创新发展。2012年6月，省文明办、省关工委在浦口会议上，推介南京市关工委的经验，作出建设电子阅览室的工作部署。2013年8月，省关工委与省委组织部、省教育厅分别联合发文，推进“校站结合”及在职教师、大学生村官参加辅导站工作，提升辅导员队伍整体水平。省关工委和省教育厅创建阳光少年网。全省连续四年开展辅导站优秀活动案例征集评选活动，推动各地辅导站开展有效活动，增强育人效果。
近年来，各地关工委把加强电子阅览室建设，贯彻建立“校站结合”机制、加强辅导员队伍建设的“两个文件”作为校外辅导站建设的重要着力点，紧紧围绕“完善机制、提高水平、办出特色、增强吸引力”，推进辅导站巩固发展，取得较好成效。截至2014年底，全省共建各类辅导站、点3.8万多个，其中7600多个建成拥有6台以上电脑的电子阅览室；“五老”辅导员达14万多人，社会志愿者12万多人；共组织发动4万多名在职教师、1.3万多名大学生村官进站担任校外辅导员；1.3万多个辅导站建立校站联系制度。2014年到辅导站参加活动的未成年人达877.5万人次。南京、镇江等市辅导站基本都建有电子阅览室。我省校外辅导站工作取得的成绩，多次得到中央和省委、中关工委领导的批示肯定；主流媒体多次报道；省文明委授予辅导站全省未成年人思想道德建设创新品牌。
近十年来，我省校外辅导站建设思路清晰，步履坚实，不断稳步发展，一是离不开省委省政府领导和各地党委政府的高度重视。省委罗志军书记、李学勇省长为电子阅览室建设批示拨出2000万元专款。各地党委政府也高度重视，南京、无锡等多地市委常委会专题研究辅导站工作，并采取有力措施，为辅导站建设办实事。今年初，泰州市委常委会决定，在职教师参加辅导站工作纳入总课时，考核补贴由各级财政解决，并拿出500万元支持建设电子阅览室。4月8日，宿迁市委常委会决定，市县两级财政三年内拿出600万元建设电子阅览室。徐州市委市政府最近批复同意三年内安排180万元建设电子阅览室。二是离不开各有关部门和社会各方面的热情支持。省文明委两度把辅导站工作列入全省未成年人思想道德建设三年提升行动计划，明确省关工委牵头推进这项工作。省文明办在多年来支持辅导站工作培训表彰的同时，近五年安排专项经费1010万元，支持辅导站改善办站条件。省委组织部、教育厅、财政厅、民政厅、农委、文化厅、体育局、科协及团省委等部门支持出台2010年12号文件。省委组织部、省教育厅支持下发大学生村官参加辅导站工作和“校站结合”的文件。这些都为辅导站可持续发展创造了良好条件和氛围。三是离不开各地关工委和广大“五老”的开拓奉献。多年来，各级关工委主动作为，开拓进取，扎实推进辅导站建设发展。沈汉超、樊才林、赵明才、林维燕、费炳华、芮凤梅、王瑛、潘兰英、王中义等一大批“五老”一心扑在辅导站工作上，用心用情用力促进孩子身心健康成长；越来越多的在职教师、大学生村官和志愿者放弃休息时间，到站参加辅导工作，以实际行动践行社会主义核心价值观，他们的精神值得赞佩。
在辅导站发展历程中，我们积累了三条重要经验：一是始终坚持把有效促进未成年人健康成长作为出发点和落脚点。“五老”创建校外辅导站，就是从未成年人成长成才的需要出发，积极开展贴近实际的思想道德教育、兴趣和技能培养、才艺拓展、文体娱乐和社会实践等活动，努力提高当代青少年的素质，尤其是对一些需要特别关爱和帮助的留守流动儿童等特殊群体青少年，开展课业辅导、心理疏导和生活照顾等辅导关爱活动，因此受到家长和社会好评。二是牢固树立问题导向，坚持深入调研和典型引路的工作方法。随着经济社会加快发展特别是城镇化进程不断加速，青少年校外教育面临许多新情况新问题。多年来，全省各级关工委和广大“五老”，怀着高度的责任感和使命感，始终坚持调查研究，从基层实践中寻求解决问题的办法，及时发现典型并加以总结推广，推动辅导站从产生、到发展、到巩固提升。省有关部门联合提出的促进辅导站建设的政策和措施、建设电子阅览室、推进“校站结合”、发动在职教师和大学生村官进站等，都是全省关工委坚持实践创新、深入基层调研、推广典型经验取得的成果。三是坚持与时俱进、勇于创新，扎实推进辅导站工作制度化规范化建设。未成年人对校外教育的需求不断增长，辅导站工作必须适应形势和任务的变化，不断确立新目标，采取新举措，谋求新发展。辅导站建设既是一项长期任务，又是一项需要各方支持的系统工程，必须不断加强制度建设，建立健全相关工作机制和保障机制，推动校外辅导站可持续发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：我们对新形势下辅导站工作面临的新情况新问题调查研究还不够全面深入；各地辅导站工作特别是在开展有效活动、发挥作用方面还不够平衡；辅导员队伍还需要进一步加强等。对此,我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以改进和解决。
二、坚持创新发展，切实加强辅导站内涵建设，把辅导站工作提升到一个新水平
当前，关心下一代工作面临新形势。习近平总书记在视察江苏重要讲话中，首次用“四个全面”概括十八大以来党中央战略部署，把推动“文化建设迈上新台阶”作为五个重点任务之一，提出建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。关工委工作要自觉服务大局、融入大局。在总结近十年辅导站建设经验、分析新形势新任务的基础上，今年省委办公厅印发的省关工委工作要点和全省关工委工作会议提出，按照“加强内涵建设，提升办站水平，提高活动质量，增强育人效果”的要求，进一步建好用好校外辅导站。这是巩固扩大辅导站建设成果、适应新形势新任务的必然选择。近年来各地在加强内涵建设方面作了许多探索努力，取得不少经验和成绩，为继续深入做好这一工作打下良好基础。
1、充分认识新形势下加强辅导站内涵建设、实现创新发展的重要性。主要有三个方面：
一是适应青少年教育新任务的需要。党的十八大以来，中央和省委对加强和改进未成年人思想道德建设提出新的要求，对关工委工作始终寄予殷切希望。党的十八大提出：“积极培育社会主义核心价值观”；中办印发培育和践行社会主义核心价值观的意见。总书记亲切勉励青少年：“人生的扣子从一开始就要扣好”，并在会见全国离退休干部“双先”代表时强调：“发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势，组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，推动全党全社会更好培育和践行社会主义核心价值观”。今年“六一”国际儿童节，总书记寄语全国少年儿童从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造。罗志军书记在省委常委会上提出：“关工委要在加强社会主义核心价值观教育和法治教育方面加大工作力度”。贯彻落实中央和省委的指示精神，引导广大青少年培育和践行社会主义核心价值观，加强法治宣传教育，是全党全社会的共同责任，也是各级关工委和“五老”义不容辞的历史使命。我们要继续打造好校外辅导站这个家庭教育、学校教育、社会教育相结合的有效平台，建设好这个发挥关工委老同志和社会志愿者作用、加强社会主义核心价值观教育的重要阵地。
二是满足人民群众对社会教育新需求的需要。中小学生在校外时间达160多天。随着人们生活水平的提高、教育观念的转变，对校外教育的需求越来越迫切，要求越来越高，而校外教育仍是三大教育中最为薄弱的一环。坚持“校站结合”，组织发动教师、大学生村官参加辅导站活动，推进内涵建设，可以更好地促进家庭教育、学校教育和社会教育的有机融合，有效弥补社会教育这块短板，在学校教育之外，通过“五老”的实践创新，建设一块广阔天地，托起一片希望的田野，为中小学生包括留守流动儿童离校不离教提供一个好去处。
三是关心下一代工作提升新水平的需要。多年来，全省关工委配合有关部门开展的主题教育活动、预防和减少未成年人违法犯罪、关爱留守流动儿童等各项工作，很多都是依托辅导站来进行的。关工委“五老”以辅导站为平台，发挥余热，用心用情用力呵护青少年健康成长。很多基层同志讲：“把辅导站办好了,‘五老’就有了用武之地”。可以说，辅导站已成为全省关工委践行党的群众路线、开展教育关爱工作的一个主阵地，成为把关心下一代工作落实到基层的一个主抓手。辅导站建设永远在路上。加强辅导站内涵建设，做强做实做亮这一品牌，关工委工作阵地将更加巩固，关工委工作平台将更加坚实，“五老”开展关爱工作的天地将更加宽广。
2、努力抓好加强辅导站内涵建设的重点工作。
内涵是与外延相对的概念。外延建设偏重于数量和规模的增长，内涵建设则是在强调发展的同时,更加注重质量和效益的提升。当前我省校外辅导站工作已进入以质量提升为核心的新阶段，正处于从外延式发展转向注重质量、走内涵式发展的进程中。加强辅导站内涵建设，就是指在改善办站条件的基础上，进一步加强辅导员队伍建设，提升办站水平，提高活动质量，增强育人效果。根据我省校外辅导站实际和各地实践经验，当前加强辅导站内涵建设，主要抓好三项重点工作：
一是扎实推进电子阅览室的建设、管理和使用，提升辅导站办站水平。近年来，各地作了很大努力，电子阅览室建设取得较大进展，但与青少年校外教育需求还有一定差距。要坚持从实际出发，继续充分利用多种资源、调动多方力量推进电子阅览室建设，既量力而行，又积极作为。当前要把工作的着力点主要放在管好用好电子阅览室、发挥积极作用上。已建好的电子阅览室，要落实人员，完善制度，强化管理，逐步探索建立电脑维护更新及正常运行的办法和机制，确保电子阅览室安全健康运行。要发挥“五老”及在职教师、大学生村官的特长和优势，创新活动计划、形式和内容，设计丰富多彩、青少年乐于参与的活动，不断拓展电子阅览室的育人功能。要继续办好阳光少年网，为电子阅览室提供网上教育资源。
二是深入贯彻落实省“两个文件”精神，继续推进“校站结合”，加强辅导员队伍建设。提高辅导站办站质量和吸引力，关键在于提升辅导员队伍的水平。“五老”是辅导员队伍的主体，要继续做好“五老”参与辅导员队伍的动员工作，特别要重视在各地教育等部门的支持下，发动刚退休的老教师、老干部等参加辅导员队伍。要适应新的需求，积极配合组织部、教育等部门，通过考核激励、检查督促等办法，积极吸收在职教师、大学生村官和社会志愿者有计划地参加辅导站工作，逐步扩大参与面，并使之成为常态，改善优化辅导员队伍的年龄结构和知识结构，增强辅导活动的针对性和对孩子的吸引力。“校站结合”有利于辅导站与学校教育相互补充、紧密配合、资源共享，是当前和今后加强辅导站内涵建设的关键举措。各地要学习推广南京、南通、扬州等地经验，进一步推动健全学校与社区（村）联办共建校外辅导站的有效机制，力求把“校站结合”的要求落实到每个辅导站，落实到挂钩联系的每所学校和每位教师，落实到每次活动中，确保“校站结合”落到实处、取得实效。
三是抓好辅导站活动质量建设，着力增强育人效果。活动质量是辅导站的生命。要紧紧围绕立德树人、培育和践行社会主义核心价值观这一根本任务，从青少年的身心特点和现实需求出发，立足各地辅导站和辅导员队伍实际，准确把握社会教育的内在规律，学习借鉴优秀活动计划和案例，统筹协调，整体设计，在开展有效活动、提升活动质量和水平上下功夫，做到全年活动有安排、重点活动有影响、个性活动有特色。要抓住即将到来的暑假这个开展辅导站活动的黄金时期，结合省文明办“七彩夏日”、全省关工委“学法崇德”和“老少携手千站万人走访抗日老英雄”等教育活动，配合有关部门，广泛开展各种未成年人喜闻乐见的活动，努力吸引更多孩子包括留守流动儿童等参加。在办站形式上要因地制宜。针对当前中小学校布局变化、中小学生相对集中的实际情况，要注意加强乡镇中心站建设，发挥好中心站统筹协调、活动计划安排及联络指导等作用。这方面，江阴等地通过在乡镇建设总站，促进区域内协调联动，提高辅导活动质量，收到良好效果。同时，针对行政村区域扩大，自然村的孩子离乡镇中心站较远等情况，要继续办好自然村辅导站和家庭辅导点，使面上更多孩子就近就便参加辅导活动。这方面，邳州市小学教师郁雪群情系留守儿童，带头创办10多个“向日葵”读书点，成为辅导站很好的延伸和拓展。在邳州市委市政府的重视推广下，该市已建立家庭读书点160多个，被群众誉为“接地气的关爱留守儿童的好举措”。江阴和邳州等地经验很有代表性，值得学习借鉴。
3、采取切实措施，把辅导站内涵建设任务落到实处。
一要加强组织领导，积极主动作为。推进辅导站内涵建设，促进辅导站可持续发展，必须加强组织领导、积极主动作为。各地关工委要紧紧依靠党政领导和部门支持，进一步统一思想，提高认识，把加强辅导站内涵建设摆上重要位置，明确任务，精心组织，稳步推进，抓好落实。对辅导站建设取得的进展及遇到的问题，要及时向党政领导汇报，争取党委政府更多支持，将辅导站建设纳入党委政府工作日程，纳入为民办实事项目。希望文明办等部门一如既往重视支持辅导站建设，指导和促进辅导站在未成年人思想道德建设中更好发挥作用。
二要加强调查研究，推广典型经验。抓调研和抓典型是关工委最实际最有效的工作方法。全省关工委很多工作包括校外辅导站工作，都是通过调查研究，推广典型，一步步发展起来的。随着全面深化改革和经济社会快速发展，关工委工作包括辅导站工作面临的新情况新问题不断涌现。我们只有坚持调查研究，才能掌握实际情况，不断发现和推广典型，紧跟时代步伐，解决关键问题，推动创新发展，使辅导站建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。结合调查研究和推广典型，我们要积极宣传各地关工委老同志和社会志愿者扎根辅导站、关爱青少年的先进事迹，扩大辅导站的社会影响力。
三要加强制度建设，建立长效机制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强辅导站内涵建设，必须把制度建设贯穿始终。制度发挥作用，关键在于执行。各地要继续认真贯彻落实好相关文件精神，进一步健全完善辅导站齐抓共管工作机制、多渠道经费筹措机制等制度，重点推进建立“校站结合”机制，落实在职教师、大学生村官等参加辅导站工作的考核激励办法，推动辅导站工作制度化、规范化、活动经常化。同时，各地要着眼长远发展，结合实际，从辅导员配备、硬件建设、活动内容、参加辅导活动的对象等方面加强研究，探索建立新机制，为加强辅导站内涵建设提供制度保障。
同志们，我省校外辅导站工作已进入新的发展阶段。这次会议既是一次培训会、交流会，也是一次推进会。面对新形势新任务，我们要在党政重视和文明办等部门的支持下，再接再厉，务实创新，推动辅导站又好又快发展，为培育新一代江苏人，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出新贡献！
发布时间：2015-06-17 02:11:00